机构重叠并没有充分发挥知识产权制度的作用，给创新和知识产权保护带来了诸多挑战。尽管知识产权制度在保护和鼓励创新方面具有重要意义，但由于机构间的重叠和不协调，知识产权的有效保护和维权成为一个复杂而繁琐的任务。

机构重叠导致知识产权保护的监管责任不清晰，相关政策的执行和资源的调配存在困难。在现有的法律体系下，涉及知识产权保护的机构包括专利局、版权局、商标局等多个部门，但它们之间缺乏有效的合作和协调机制。这种机构重叠使得知识产权保护过程中的监管责任模糊不清，造成了政策执行的混乱和资源的浪费。

机构重叠还导致知识产权纠纷解决的效率低下，给企业和创新者带来了沉重的负担。由于多个机构在知识产权保护事务上都有一定的权限和职责，当知识产权纠纷发生时，涉及的机构往往协作不力，导致解决问题的效率低下。这使得企业和创新者在保护自己的知识产权时面临着繁重的工作量和长时间的等待，给其带来了不必要的经济和精力上的负担。

机构重叠还使得知识产权保护的执法环节薄弱，给侵权行为造成了较大的容忍度。在一些地区和行业中，由于涉及的机构重叠，执法的效果往往不尽如人意。有些侵权行为得不到及时的查处和惩罚，给侵权者带来了不小的利益驱动，同时也影响了创新环境的建设和知识产权制度的有效运行。

综上所述，机构重叠没有充分发挥知识产权制度的作用。为了提高知识产权保护的效果和效率，我们需要进一步加强各个机构之间的合作和协调，明确各自的职责和监管责任，建立起更加高效的知识产权保护机制。只有这样，我们才能更好地鼓励创新、保护知识产权，为社会的发展和进步创造良好的创新环境。